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關于《長沙市人民政府加強森林資源保護管理實施意見》的解讀說明

來源:長沙市林業局 發布時間:2020-05-12 14:57 字體大?。?a class="bigger">

為深入貫徹落實習近平生態文明思想,落實國家和省市工作部署,進一步加強新形勢下森林資源保護管理工作。根據市領導的要求,由我局牽頭組織起草了《長沙市人民政府關于進一步加強森林資源保護管理的實施意見》(以下簡稱《意見》),于4月2日由市長辦公會研究通過,于4月20日起頒布了《意見》,2020年5月1日起施行。先將《意見》起草背景、過程和主要內容解讀如下:

一、起草背景

(一)落實國家和省、市工作部署的需要

2019年1月,國家林業和草原局下發了《關于深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神全面加強林業草原資源保護管理的通知》,同年2月,省林業局轉發了該《通知》?!锻ㄖ分赋?黨的十八大以來,習近平總書記等中央領導同志多次對加強林業草原建設工作和依法查處破壞林業草原資源問題作出重要批示,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對保護生態環境的嚴格要求,對破壞林業草原資源違法行為“零容忍”的堅定決心?!锻ㄖ芬?對習近平總書記等中央領導同志的重要批示,集中研究貫徹落實的具體措施,做好工作部署。市領導對此高度重視,要求按照國家林業和草原局及省林業局的《通知》精神,結合我市實際,制定森林資源保護管理的具體措施。

(二)堅守森林生態底線的需要

近年來,由于工業化、城鎮化快速推進,建設項目違法占用林地,隨意改變林地用途等問題時有發生。2018年以來,國家林業和草原局利用衛星偵測手段開展每年例行性全國森林督查,共發現我市2017年破壞森林資源問題978起(個),面積915.795公頃。特別是寧鄉市違法使用林地進行土地開墾,被國家林草局掛牌督辦,已被國家林草局實行林地征用區域性限批。為進一步保護好森林資源,堅守森林生態底線,需要強有力的制度保障。

(三)進一步理順林業管理體制機制的需要

兩年來的森林督查行動,反映出我市森林資源保護管理方面責任體系和考評機制不健全、工作機制不順、工作合力不強、管理權責不對等、執法力量不足、基層林業管理隊伍薄弱、監管信息滯后、管理手段落后等問題。為解決森林資源保護管理中遇到的體制機制問題,確保森林資源管理工作不變形走樣,需要強化頂層設計。

二、起草過程

根據市領導的安排,我局以問題為導向,組織專題調研,廣泛聽取區縣(市)林業部門意見,反復征求各區縣(市)人民政府和市編委辦、市績效辦、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境保護局、市數據資源管理局等單位的意見,形成共識,并注重以下重點:一是注重壓實責任。貫徹落實習近平生態文明思想,維護林業在自然生態系統中的基礎地位,是一項政治任務和政治責任?!兑庖姟穼簩嵷熑螖[在首位,進一步健全和完善強調森林資源保護管理工作的責任體系、考評體系和日常監管機制,進一步強化黨政同責和一崗雙責的要求。二是注重權責對等。按照相關文件精神和市政府常務會精神,將市級有關審批權、監管權、執法權下放或委托給內五區林業部門,解決內五區林業管理部門在森林資源保護管理工作中,由于審批權、監管權、執法權分離,導致信息不明、監管乏力、整改困難等問題。三是注重一線管護。森林資源一線管護是確保森林生態安全的關鍵環節?!兑庖姟吩谏婕耙痪€管護的關鍵要素和重要工作方面,包括:區縣(市)、鄉鎮林業管理部門隊伍建設、護林員和兼職消防員配備、運用先進設備、加強技術培訓等,提出了具體要求。

三、《意見》的主要內容

(一)建立責任體系,實行績效管理

2011年,省政府辦公廳下發了《湖南省人民政府辦公廳關于建立縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制的通知》,各區縣市在執行過程中出現落實不平衡、不到位的問題。有的沒有建立森林保護責任制,有的考核機制不完善,長沙市也沒有納入到對各區縣市的績效考核中去,直接影響到森資源保護管理責任制的落實。根據習近平生態文明思想和十九大報告關于加強生態保護力度的要求,特別是根據《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《天然林保護修復制度方案》的要求,以及《國家和林業草原局關于開展2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作的通知》等文件精神,意見提出建立長沙市生態環境保護責任制,完善森林資源保管理工作考核評價機制,將森林資源保護管理工作列入對各級政府的績效考核中,由市林業局配合市績效辦開展考核評價,加大森林資源保護管理工作責任追究力度。

(二)優化工作機制,強化森林督查

由國家林草局組織的一年一度的森林督查工作,對于工作不力,違法問題較多,問題整改不到位的區縣市,將實行林地使用區域性限批。森林督查的內容包括林地審批使用、管理,違法問題查處整改,涉及不同級別、多個部門。如果沒有各級政府組織領導,相關部門參與配合,由林業部門組織實施,工作難以落實到位。因此,為了優化工作機制,強化森林督查,《意見》提出借鑒國土督查的方式,由各級政府統一領導組織實施,成立由政府分管負責人具體負責,林業主管部門牽頭,自然資源和規劃部門、紀律監察部門、法院和檢察院等部門參與的聯合協調機構。

(三)落實改革要求,提升管理效率

按照《長沙市政府關于下放部分市級權限(第二批“一件事一次辦”)的通知》(長政發〔2020〕4號)精神,由內五區林業主管部門直接受理或審核(審批)勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地、建設項目臨時占用林地(5公頃以下)、森林經營單位修筑直接為林業生產服務的工程設施、林木采伐許可等4個事項,以解決審批權、監管權、執法權分離導致的各區信息不明,監管乏力,整改困難等問題,提高森林資源監管的時效性。

(四)強化隊伍建設,提升管理能力

機構改革后,全市鄉鎮林業站均劃入鄉鎮農辦、農業綜合服務中心等部門,這些部門大多沒有設置林業專干,僅安排1—2人兼職林業工作。為此,意見按國家林業站建設標準,三級站林業工作站15000畝配備工作人員3-5名,提出按5萬畝林地明確1個林業專干標準,配齊基層管理隊伍,其來源于原林業站工作人員。目前全市護林員1235人,其中專職護林員156人,年待遇10000-60000元/年,主要由區縣市財政保障。兼職護林員1079人,年待遇從2000-10000元/年不等,大部分由鄉鎮街道保障,個別由區縣市財政保障。為保證一線護林工作人員安心、盡心,意見參照國家生態護林員人均護林3800畝的任務,年待遇10000萬元的標準,結合長沙護林工作的實際,提出按10000萬畝配備1個專職護林員,綠心地區5000畝配備1個專員護林員,全市配足專職護林員906人,初步建立起專業的護林隊伍。同時,意見也明確各鄉鎮街道還可根據護林任務的實際,聘請兼職護林員。專職護林員的待遇,其他各區縣市可借鑒長沙縣、天心區、雨花區、望城區的現行政策,參照初級雇員待遇實施保障。

(五)堅持人技結合,創新管理手段

森林督查圖斑來源于國家林草局衛星圖片,我市林業部門沒有自己的衛星圖片采集系統,圖斑的采集主要依靠日常巡查、群眾舉報等傳統手段,由于管理手段落后,我們采集的圖斑與國家林草局通過衛星圖片采集的圖斑有較大差距,導致對很多沒有及時采集的圖斑的核實、整改、查處等工作處于被動狀態。加之森林督查使用的圖斑信息不斷變化,既加大了基層工作量,又造成工作推進的滯后。為此,意見提出構建“天上看、地下查”的“天空地”全方位、全區域監管體系。由各級政府牽頭,組織林業主管部門共享同級自然資源和規劃部門衛星圖斑。各區縣市林業主管部門配備無人機、一線森林資源管理人員配備平板電腦,進行數據共享互聯,實現監管查處快速準確。


長沙市林業局

2020年5月12日


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長沙市林業局
2020-05-12
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