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關于長沙市公共資源有償使用管理工作方案的政策解讀

來源:長沙市財政局 發布時間:2020-06-19 10:39 字體大?。?a class="bigger" href="javascript:void(0);">

一、問:制定《工作方案》的背景是什么?

答:公共資源是政府依法行使行使所有者權益,用于政府自身服務以外的各類有形資產、無形資產及公共服務的總稱,主要包括自然公共資源和市政公共資源?!秶鴦赵宏P于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》提出,要“充分發揮市場配置資源的決定性作用,按照公開、公平、公正和競爭擇優的要求,明確全民所有自然資源資產有償使用準入條件、方式和程序,確保國家所有者權益得到充分有效維護”?!敦斦?國家發展改革委 住房城鄉建設部關于印發市政公共資源有償使用收入管理辦法的通知》明確,“縣級及縣級以上地方人民政府可以根據城市管理需要,依照相關法律法規和本辦法規定確定本行政區域內實行有償使用的市政公共資源項目”。隨著城市的不斷發展,公共資源的價值日益凸顯,為規范管理、有效盤活公共資源,提高公共資源使用效率和效益,根據國家相關政策,結合長沙實際,制定出臺了《工作方案》。

二、問:實行有償使用的公共資源范圍如何界定?

答:對于政府可以充分提供,能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源實行免費使用。對資源相對稀缺、不能充分提供的,或者主要由部分社會公眾使用的公共資源實行有償使用。主要包括:城市公共空間商業廣告有償設置、路面停車泊位有償使用、公共設施地名及大型活動冠名權、具有自然壟斷性質或具有一定負外部性需政府規制的行業特許經營權等。為加強城市規劃,由市人民政府對芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區行政區域內的公共資源有償使用活動實行統一管理,望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉市人民政府對本轄區內公共資源有償使用活動實行屬地管理。

三、問:如何確保公共資源有償使用的公開公平公正?

答:首先,實行有償使用的公共資源項目,除涉及公共安全、生態環境保護以及有其他特殊管理要求外,都應采用公開招標、拍賣、掛牌等競爭性方式進行配置。其次,對關系全市經濟社會發展全局和重大民生需依法聽證的公共資源有償使用項目,相關行業部門必須組織聽證,聽證結果作為政府決策的重要依據。再次,實行有償使用的公共資源必須委托第三方機構進行價值評估,經財政部門核準后通過公共資源交易中心平臺公開交易。最后,公共資源有償使用形成的收入嚴格按照政府非稅收入管理,任何單位和個人不得截留、占用,全額上繳國庫納入財政預算統一管理。

四、問:《工作方案》實施后會不會加重社會負擔?

答:《工作方案》的重點是對存量公共資源的使用管理進行規范,厘清政府與企業的邊界,形成更加公平公正的市場營商環境。對于增量公共資源,將根據依法依規、權屬明確、市場接受、條件成熟的原則,分步分批組織實施。其中利用公共資源面向公眾從事經營活動的,將嚴格執行政府定價目錄的相關規定,按照使用者付費的原則合理定價,統籌兼顧經營者利益和社會公共利益。

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新聞稿
長沙市財政局
2020-06-19
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