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《長沙市政府投資建設項目管理辦法》解讀

來源:長沙市發展和改革委員會 發布時間:2020-07-08 15:56 字體大?。?a class="bigger" href="javascript:void(0);">

全面貫徹落實《政府投資條例》持續完善我市政府投資管理體制

為全面貫徹落實《政府投資條例》(國務院令712號,以下簡稱《條例》)精神,進一步完善我市政府投資管理體制,經市人民政府常務會議審議通過,市人民政府印發了《長沙市政府投資建設項目管理辦法》(長政發〔2020〕5號)(以下簡稱《辦法》),文件自2020年7月1日起正式執行,原長政發〔2017〕9號文件即時失效。

一、文件修訂的背景及依據

(一)修訂工作背景。近年來,我市持續著力健全規范高效的政府投資管理體系,2012年在全國率先出臺市級政府投資管理辦法,2017年修訂出臺長政發〔2017〕9號文,并配套完善相關實施細則,形成了指導我市政府投資建設項目全過程管理的政策體系。隨著國家、省市相關改革縱深推進,尤其是《條例》于去年7月正式施行,對政府投資計劃決策、年度計劃和項目實施管理等提出了新的要求。為貫徹落實上級精神同時解決我市政府投資項目建設管理中出現的新情況新問題,必須及時修訂完善以適應新形勢新要求。

(二)修訂主要依據。主要有兩法律(《招投標法》及《政府采購法》)、兩條例(《政府投資條例》及《優化營商環境條例》)、多個政策文件如《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《省委省政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(湘發〔2016〕33號)、《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》(湘政辦發〔2016〕85號)以及《關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》(湘政辦發〔2019〕13號)等。

二、文件修訂的基本思路

(一)堅持深化改革,全面貫徹上級政策文件精神。認真貫徹落實國家、省關于深化投融資體制改革、“放管服”改革等的決策部署,將《條例》以及中央、省文件中關于政府投資管理中的最新要求明確寫入《辦法》并細化具體操作,確保文件修訂與上級改革決策相銜接、相統一。

(二)堅持問題導向,實現投資管理更加規范高效。針對我市政府投資建設項目管理中還存在的共性問題,修訂過程中,以問題為導向,圍繞政府投資范圍、投資決策、項目實施和事中事后監管等關鍵環節,通過科學的制度設計,在嚴格規范管理的同時也有助于項目的高效推進。

(三)堅持統籌兼顧,實現文件可操作性。起草期間,共組織相關市直單位召開十余場研討座談會議,書面征求意見五次以上,歷時半年多維度地廣泛征求意見和反復推敲,力求文件修訂既全面貫徹執行上級政策,也能較好切合我市實際便于管理部門和項目單位的實施,確保嚴謹科學和可操作性。

三、文件修訂的主要內容

《辦法》修訂以長政發〔2017〕9號文件為藍本進行完善,著力全面貫徹落實上級法規文件精神、著力解決當前項目建設中出現的共性問題、著力建立符合我市實際和發展需要的政府投資建設項目管理體系。新頒布的文件共分為11章75條,與原文件相比,修訂的主要內容有:

(一)關于政府投資計劃的編制。近年來,我市形成了較為成熟的年度計劃收集鋪排的工作機制。每年底,由市發改委牽頭組織相關單位統籌提出政府投資年度計劃建議方案,報市人民政府常務會議審定后以市人民政府文件下達,作為項目審批、資金安排、調度考核的基本依據。按照以往,我市的計劃包含了續建、新建和預備項目。但此次《條例》第十七條明確規定列入政府投資計劃的項目必須要已批可研或已核概算,按照要求我們原計劃本子中的預備項目和未按要求辦理相關手續的新建項目就不能列入計劃正文。因此,我們在嚴格按照《條例》要求來管理計劃的同時,根據工作實際增設了儲備目錄,將達不到計劃條件的項目暫時收錄進入儲備目錄,條件成熟后自動調整進入計劃,這樣既能較好貫徹《條例》又兼顧近年來的我市工作實際,也為預備項目順利轉化提供條件。

(二)關于項目審批管理。我們參照省里相關文件并結合我市實際,在第十八條中將審批環節劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。同時,把我市以往的立項批復更換為項目建議書的批復,且為優化審批管理,在第十九條規定“列入政府投資年度計劃儲備目錄的建設項目,可以不再審批項目建議書,直接進入可行性研究報告審批程序”。另外,對于小額政府投資建設項目,還有建設內容單一、技術方案簡單的建設項目都相應精簡了審批程序,如第二十六條根據市政府辦公廳《關于印發2020-2021年度政府集中采購目錄及政府采購限額標準的通知》提出了“在總投資100萬元以下的小額政府投資建設項目,已明確資金來源且原則上在部門經費預算總額范圍內統籌解決的,此階段無需辦理投資審批手續”。另外,原《辦法》中對于政府投資建設項目的合同管理主要是推行合同示范文本,未按示范文本簽訂的合同文本,5000萬元以上的工程建設合同和1億元以上的融資合同,需按程序報政府法制機構進行合法性審查。此次,我們根據《關于進一步完善政府合同審查管理工作的通知》(長政辦函〔2017〕65號)的精神,精簡了合同審查環節,進一步強化政府合同簽約主體的法律審查責任。

(三)關于投資控制管理。當前我市政府投資項目建設任務重,財政資金投入壓力日益增加,且近年來項目超概的現象依舊存在,務必通過加強投資控制,提升投資效益。我們根據上級文件精神,堅持問題導向和目標導向,在文件相關條款中突出把初步設計的投資概算作為控制項目總投資的“牛鼻子”。一方面,強調概算不得超過投資估算的10%,否則項目單位要重新申報可研或調減建設規模等;另一方面,貫徹把經核定的概算投資作為控制項目總投資的依據,作為納入政府投資年度計劃以及安排政府投資資金的重要依據。此次我們參照省里的辦法,將超概資金籌措任務明確由項目建設單位或項目實施機構和責任部門承擔,并根據單位性質和造成超概的原因,明確了幾種處置方式。

(四)關于資金管理。原《辦法》中規定“項目經政策性原因調價引起的費用變更,項目實施過程中不予調價和支付”。根據《條例》要求及實際情況,在綜合市財政局及市屬平臺公司意見的基礎上對該部分進行修訂,即允許項目建設單位在風險合理分擔、權責邊界清晰的基礎上,根據相關法律法規在合同中明確約定上述調整的適用條件、范圍、計量計價規則、支付流程以及雙方權責義務等內容,強化項目建設單位合同約束管理的主體責任,同時也明確超概部分在建設項目實施過程中不予調價和支付。這樣既落實《條例》的“不得墊資建設”的要求,同時也繼續強調投資控制。

(五)關于監督檢查和責任追究。參照《條例》,把評估督導尤其是項目后評價的工作進一步細化。并在第六十五條中明確強化超概建設項目懲戒問責:“對于建設項目在實施過程中變更較多、存在超合同價、超概風險的項目,行業主管部門可通過發函警示、約談項目負責人、項目建設單位或項目實施機構負責人,并視情況依法依規對直接責任人給予相應處分進行懲戒。對于因勘察設計深度不夠或設計缺陷造成項目建設發生重大變更,以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現漏項、缺項等導致建設項目超概10%以上的,依法限制有關責任中介機構承擔在我市各類政府投資建設項目的相關業務”。

(六)進一步科學理順層級管理關系。原《辦法》為加強各級政府投資建設項目的管理,規定“湘江新區、國家級園區、區縣(市)人民政府投資建設項目管理按照本辦法執行,也可在本辦法框架以內制定相應管理制度,報市人民政府批準后執行?!痹趯嶋H管理中,一方面由于湘江新區、國家級園區、區縣(市)人民政府的情況各異,全盤按照執行可能存在管理上的不匹配。另外,各地制定的辦法還需報市人民政府批準也增加了管理環節。由于本《辦法》重點還是管理市本級政府投資建設項目,按照“誰出資、誰審批、誰負責”的原則,將按照修改為參照,并刪去了報市人民政府批準的環節,要求新區、園區、縣級政府貫徹落實上級文件精神的基礎上,也賦予其合法自主管理權,提高管理效率。


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長沙市發展和改革委員會
2020-07-08
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