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長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法的通知

來源:長沙市政府門戶網站 發布時間:2020-02-19 08:50 字體大?。?a class="bigger">

 

CSCR—2020—01006

長沙市人民政府辦公廳
關于印發長沙市政府投資信息化建設項目
管理暫行辦法的通知

長政辦發〔2020〕7號

各區縣(市)人民政府,市直機關各單位:  

  《長沙市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

長沙市人民政府辦公廳

2020年2月18日
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長沙市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法

第一章 總則  

  第一條 為加強全市政府投資信息化建設項目的統籌、規范、高效管理,提高財政資金使用效益,打造“新型智慧城市示范城市”,根據《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》等法律、法規以及國家政務信息化項目建設管理、長沙市政府投資建設項目管理有關要求,制定本辦法?! ?/span>

  第二條 本辦法所稱政府投資信息化建設項目,是指市本級各相關單位運用計算機、網絡、通信等現代信息技術,使用下列資金進行新建、續建、擴建或改建,支撐履行管理和服務職能的項目,主要包括信息應用系統、信息網絡系統、信息資源系統等(包含基建工程項目中的信息化部分)?! ?/span>

 ?。ㄒ唬┦斜炯壺斦A算資金?! ?/span>

 ?。ǘ┑胤秸畟Y金?! ?/span>

 ?。ㄈ﹪H金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金?! ?/span>

 ?。ㄋ模┢渌{入財政管理的資金或資產?! ?/span>

  第三條 政府投資信息化建設項目管理遵循“統籌規劃建設、統一標準規范、整合數據資源”的原則,建立集約協同、規范高效、動態管理的運行機制?! ?/span>

 ?。ㄒ唬┦行滦椭腔鄢鞘薪ㄔO管理應用領導小組負責審定政府投資信息化建設項目相關規劃計劃,研究協調重大問題、重大事項等?! ?/span>

 ?。ǘ┦邪l展改革部門承擔政府投資綜合管理和統籌協調職能,負責建設項目前期工作統籌、建立管理政府投資建設項目庫、編制和下達政府投資年度計劃,指導協調市數據資源管理部門編制政府投資信息化建設項目年度計劃和儲備目錄并統籌納入政府投資年度計劃?! ?/span>

 ?。ㄈ┦袛祿Y源管理部門承擔政府投資信息化建設項目的監督管理和統籌調度職責,負責制定相關標準規范;組織協調項目規劃、計劃、管理工作;對項目進行前置技術審查,組織開展項目評審,下達可行性研究報告批復、初步設計和設計概算批復;組織項目竣工驗收及運行后評價?! ?/span>

 ?。ㄋ模┦胸斦块T負責政府投資信息化建設項目的年度預算編制、資金撥付審核、政府采購監管、預算(招標控制價)評審、重大和較大工程變更造價審查?! ?/span>

 ?。ㄎ澹┦袑徲嫴块T負責對政府投資信息化建設項目進行審計監督?! ?/span>

 ?。┦兴痉ㄐ姓块T負責政府投資信息化建設項目合同的統一監督管理?! ?/span>

 ?。ㄆ撸┏袚顿Y信息化建設項目建設任務的單位(以下簡稱建設單位)負責項目的設計、建設和管理等工作。市直機關各單位應對下屬二級機構的項目進行統籌管理?! ?/span>

  第四條 政府投資信息化建設項目原則上應依托長沙市政務云進行建設,不得單獨新建機房、網絡、存儲資源、計算資源等基礎設施;應統籌結合、充分利用現有信息化項目;應以數據共享為原則、不共享為例外,按照全市數據資源管理相關要求建設,接入數據資源共享平臺?! ?/span>

  第五條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律、法規以及黨政機關安全管理等有關規定,建立網絡安全管理制度,加強政府投資信息化項目與數據資源的安全保密工作,保障信息系統安全穩定運行?! ?/span>

  第六條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國密碼法》等有關法律、法規和標準規范的要求,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估?! ?/span>

  第七條 政府投資信息化建設項目應當采用安全可靠的軟硬件產品。在項目報批階段,要對產品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產品的安全可靠、密碼應用和安全審查情況是項目驗收的重要內容?! ?/span>

  第八條 市數據資源管理部門負責建立全市新型智慧城市建設項目專業技術委員會和專家咨詢委員會,協助開展技術評審;依法委托專業的第三方機構,協助進行項目技術管理服務?! ?/span>

  第九條 跨部門、跨業務、多用戶單位場景的基礎性、支撐性、綜合性政府投資信息化建設項目,由市大數據中心負責建設和運維。其他業務性項目按照“部門主導、部門主責”的原則,由各相關單位負責建設和運維?! ?/span>

  第十條 市數據資源管理部門負責建設政府投資信息化建設項目管理系統,與長沙市工程建設項目審批管理系統(即“多規合一”投資項目在線審批監管平臺)實現互通共享,相關行政審批部門和建設單位依托系統實行項目建設管理。

第二章 項目規劃計劃管理  

  第十一條 市數據資源管理部門組織編制全市新型智慧城市發展規劃,經市新型智慧城市建設管理應用領導小組審定,報市人民政府批準后組織實施。湘江新區管委會、國家級園區管委會、各區縣(市)人民政府和市直信息化建設重點單位按照全市整體規劃,編制信息化專項發展規劃,經市數據資源管理部門審核,報市新型智慧城市建設管理應用領導小組審定后實施?! ?/span>

  第十二條 市數據資源管理部門根據全市新型智慧城市發展規劃、相關單位信息化專項發展規劃以及實際工作需求,組織相關單位研究明確一個階段或年度政府投資信息化建設的重點領域、重要任務、重大項目及投資規模,報市新型智慧城市建設管理應用領導小組審定后,建立中長期信息化建設項目庫,并生成全市唯一項目編號。未入庫的項目,原則上不得進入政府投資信息化建設項目年度計劃和儲備目錄?! ?/span>

  第十三條 市直機關各相關單位結合全市中長期信息化建設項目庫以及急迫性工作需求,每年向市數據資源管理部門報送下一年度項目建設計劃。市數據資源管理部門會同市發展改革、市財政部門,根據全市新型智慧城市發展規劃和總體鋪排、可用建設資金規模、入庫項目輕重緩急等,編制形成下一年度政府投資信息化建設項目建議計劃,由市發展改革部門統籌納入政府投資年度計劃建議方案,報市人民政府常務會議審定后下達?! ?/span>

  第十四條 列入全市政府投資信息化建設項目年度計劃的項目,其可行性研究報告或初步設計概算必須已經獲批,且資金來源、年度投資額已經明確?! ?/span>

  第十五條 已列入全市中長期信息化建設項目庫但因達不到本辦法第十四條規定的條件,而未列入政府投資信息化建設年度計劃的項目,預計當年能達到條件且實現開工的,編入儲備目錄,作為年度計劃的附件一并報批和印發,待條件成熟后滾動進入年度計劃。列入儲備目錄的項目,不再審批項目建議書,直接進入可行性研究報告審批程序?! ?/span>

  第十六條 政府投資信息化建設項目年度計劃外且未進入儲備目錄的項目,原則上不予審批和安排建設資金。存在特殊情況需新增的建設項目,須由建設單位商市數據資源管理部門提出意見后,報市人民政府批準,再按儲備項目審批程序依規辦理相關手續。其中,項目資金來源能在分管副市長分管建設經費中統籌解決的,報分管副市長批準;其余則須報市人民政府常務副市長批準;情況較為復雜、關系全市新型智慧城市整體推進、資金額度較大的項目還須報市人民政府市長批準?! ?/span>

  第十七條 政府投資信息化建設項目年度項目計劃確定后必須嚴格執行。確需調整的,由市數據資源管理部門會同市發展改革部門根據項目建設單位的申請提出調整方案,報市人民政府常務副市長批準后實施?! ?/span>

  第十八條 湘江新區管委會、國家級園區管委會、各區縣(市)人民政府每年結合實際,編制下一年度政府投資信息化建設項目計劃和儲備目錄,向市數據資源管理部門報備。

第三章 項目審批管理  

  第十九條 除涉及國家秘密的項目外,有關審批部門和建設單位應當通過長沙市工程建設項目審批管理系統,使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資信息化建設項目審批手續?! ?/span>

  第二十條 列入政府投資信息化建設項目年度儲備目錄的項目:  

 ?。ㄒ唬┛偼顿Y50萬元以下的項目,無需辦理審批,由項目建設單位自行組織實施,但須在合同簽訂后向市數據資源管理部門報備?! ?/span>

 ?。ǘ┛偼顿Y50萬元(含)以上、1000萬元以下的項目,只審批可行性研究報告。建設單位編制項目可行性研究報告,向市數據資源管理部門報批。市數據資源管理部門對可行性研究報告進行技術審查后,組織市財政部門、專家召開評審會,通過后下達可行性研究報告批復。其中,總投資500萬元以下的項目,可行性研究報告可按項目建議書編制要求簡化內容?! ?/span>

 ?。ㄈ┛偼顿Y1000萬元(含)以上的項目,審批可行性研究報告、初步設計和設計概算。建設單位編制項目可行性研究報告,向市數據資源管理部門報批。市數據資源管理部門對可行性研究報告進行技術審查后,組織市財政部門、專家召開評審會,通過后下達可行性研究報告批復。其中,對經濟、社會和環境有重大影響的項目,在可行性研究報告批復之前,其方案設計須由市數據資源管理部門會同相關單位初審后上報市人民政府審定?! ?/span>

  項目可行性研究報告批復下達后,建設單位編制項目初步設計和設計概算,向市數據資源管理部門報批。市數據資源管理部門進行技術審查后,組織專家進行評審,通過后下達項目初步設計和設計概算批復。其中,情況比較復雜、技術要求比較高的重點項目,需由市數據資源管理部門組織專業技術委員會進行審查后才能進入專家評審;情況特別復雜、技術要求特別高的重大項目,還需組織專家咨詢委員會進行評審?! ?/span>

  第二十一條 列入全市政府投資信息化建設項目年度計劃的項目,其初步設計和設計概算尚未批復的,須按本辦法第二十條第三項要求完成初步設計和設計概算審批?! ?/span>

  第二十二條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括數據資源共享分析篇(章)。市數據資源管理部門的批復文件應當包括對數據資源共享分析篇(章)的意見。項目建設單位應當編制數據資源目錄,建立數據共享長效機制和共享數據使用情況反饋機制,確保數據資源共享,不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放?! ?/span>

  第二十三條 項目建設單位應依法委托專業機構,編制可行性研究報告、項目初步設計和設計概算??偼顿Y500萬元(含)以上的項目,建設單位應在可行性研究報告報批前組織不少于5名專家開展論證,專家論證意見隨可研方案報市數據資源管理部門?! ?/span>

  第二十四條 由國家相關部委、省直相關部門在長沙市試點且有市級財政資金配套投入的信息化建設項目,建設單位在將項目設計方案提交國家部委、省直相關部門審批前,需報市數據資源管理部門預審。國家相關部委、省直有關部門的審批意見,作為長沙市相關行政工作的依據?! ?/span>

  第二十五條 政府投資信息化建設項目自審批流程完成之日起,2年內必須啟動實施,逾期未實施的項目須重新報批?! ?/span>

  第二十六條 相關審批部門要嚴格遵守審批時限,并履行一次性告知義務。自受理之日起,總投資1000萬元(不含)以下的項目,資料預審不超過10個工作日、項目審批不超過5個工作日;總投資1000萬元以上的項目,資料預審不超過15個工作日、項目審批不超過5個工作日,以上時限不包括建設單位資料整改時間?! ?/span>

  第二十七條 嚴禁任何單位將應按規定程序進行審批的政府投資信息化建設項目,以化整為零等方式規避審批。

第四章 項目實施管理  

  第二十八條 建設單位必須按照政府采購相關法律、法規實施采購。其中總投資50萬元(含)以上的政府投資信息化建設項目,須進行預算(招標控制價)評審?! ?/span>

  第二十九條 政府投資信息化建設項目在采購完成后,建設單位須將采購文件和合同向市數據資源管理部門報備,并由市數據資源管理部門會同建設單位組織項目中標單位開展貫標培訓?! ?/span>

  第三十條 建設單位應建立健全信息化建設項目管理制度,嚴格執行法人負責制,對承建單位進行監督管理,按合同把控項目進度,及時發現并處理項目風險,保證項目按時完工?! ?/span>

  第三十一條 建設單位在實施過程中,應每月將項目進度、項目問題、項目風險、預算執行等報市數據資源管理部門。對于發生嚴重逾期、投資重大損失等問題的,建設單位應及時報告,相關部門依照職能和有關規定可要求項目整改或暫停?! ?/span>

  第三十二條 建設單位須依法依規確定監理單位,對總投資200萬元(含)以上的政府投資信息化建設項目進行監理?! ?/span>

  第三十三條 市數據資源管理部門負責對政府投資信息化建設項目進行統籌調度、管理和督導,不定期抽查和通報項目建設情況,建設單位應予配合。

第五章 項目概算及變更管理  

  第三十四條 政府投資信息化建設項目必須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的原則,嚴格控制投資成本,規范概算審批和調整,實行全過程造價控制,提高投資效益?! ?/span>

  第三十五條 項目初步設計概算價格超過可行性研究報告批復估算10%以內的,由市數據資源管理部門批復,同時建設單位將概算批復抄報市發展改革、市財政部門,超出10%以內的資金按照可行性研究報告批復明確的來源渠道(或比例)解決。項目初步設計概算價格超出可行性研究報告批復估算10%以上的,或建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,建設單位應修改項目初步設計和設計概算,重新報批?!?/span>

  第三十六條 政府投資信息化建設項目必須嚴格按照批準的初步設計(可行性研究報告)和設計概算(估算)實施,任何部門和單位不得無故擅自變更。確有變更需要的,必須遵循“先批準,后變更”的程序。未經批準而實施項目變更的,由建設單位承擔全部責任,并不予安排支付變更增加的費用。政府投資信息化建設項目變更規范另行頒布?! ?/span>

  第三十七條 項目初步設計概算批復后,應當嚴格執行,原則上不得突破和調整。其中,未批復設計概算的政府投資信息化建設項目,按可行性研究報告批復的投資估算進行控制;總投資50萬元以下的項目,按照采購合同所確定的價格進行控制?! ?/span>

  建設過程中由于建設期價格大幅上漲、政策調整、自然災害等不可抗力原因導致原批復概算不能滿足項目實際需要的,或者經批準的項目變更導致超原批復概算需調整投資規模的,項目建設單位應在項目竣工前完善變更手續,向市人民政府提交調整申請(應包括調整概算與原核定概算對比表,并說明調整原因及依據),經分管副市長批示后,由市數據資源管理部門組織專家對投資規模調整進行論證,并提出意見報市人民政府常務副市長批準同意后,下達概算調整批復。

  第六章 項目驗收及運行后評價  

  第三十八條 政府投資信息化建設項目必須通過竣工驗收才能投入使用,項目竣工驗收規范另行頒布?!?/span>

 ?。ㄒ唬┛偼顿Y100萬元以下的項目,由建設單位組織竣工驗收,驗收報告抄報市數據資源管理部門?! ?/span>

 ?。ǘ┛偼顿Y100萬元(含)以上的項目,建設單位在試運行開始前組織完成初步驗收,試運行結束后向市數據資源管理部門提出竣工驗收申請,由市數據資源管理部門組織專家進行竣工驗收,自受理之日起竣工驗收不超過10個工作日(不包括建設單位整改時間)?! ?/span>

 ?。ㄈ┪窗匆髮崿F數據共享的項目,原則上不能組織驗收、認定為驗收不合格?! ?/span>

  第三十九條 由國家、省在長沙市試點且有市級財政資金配套投入的信息化建設項目,建設單位在向國家部委、省直相關部門提出竣工驗收申請前,須報市數據資源管理部門進行預驗。國家相關部委、省直相關部門組織竣工驗收后,長沙市相關部門認可驗收結果?! ?/span>

  第四十條 未能通過驗收的項目,建設單位須限期整改,整改后應重新開展竣工驗收工作;對拒不整改或整改后仍達不到驗收標準的,市數據資源管理部門暫緩該單位后續信息化建設項目審批,市財政部門不予支付項目相關剩余款項?! ?/span>

  第四十一條 建設單位應加強政府投資信息化建設項目相關檔案資料管理,在竣工驗收完成后,向市數據資源管理部門提交一套完整的電子版建設資料?! ?/span>

  第四十二條 市數據資源管理部門建立政府投資信息化建設項目運行后評價機制,對重點項目的運行情況、使用效果等進行評價,評價結果與相關單位后續政府投資信息化建設項目審批掛鉤?! ?/span>

  第四十三條 市數據資源管理部門根據建設單位對承建單位履約質量、響應程度、運維服務等方面的評價情況,建立全市政府投資信息化建設項目供應商評價機制。

第七章 項目數據資源資產管理  

  第四十四條 建設單位應在招標文件和合同中明確項目建設涉及的技術成果產權歸屬,含源代碼、數據所有權、軟件著作權、專利權、商標權、使用權等??⒐を炇蘸?,承建單位需及時將相關數據資源資產移交給建設單位?! ?/span>

  第四十五條 建設單位與產權單位不一致的,建設單位要及時將項目相關資產和資料移交給產權單位,并辦理相關手續?! ?/span>

  第四十六條 政府投資信息化建設項目約定運維期一般不少于3年,約定運維期結束后,由建設單位(產權單位)申請,市數據資源管理部門提出意見報市人民政府批準后,市財政部門按程序和規定安排項目運維經費。原則上,年度項目運維經費不超過工程建設費用的8%;涉及到云運維和云服務的項目,年度云運維和云服務經費不超過工程建設費用的2%?! ?/span>

  第四十七條 加強政府投資信息化項目建設投資和運行維護經費協同聯動,堅持“聯網通辦是原則,孤網是例外”。已建項目需升級改造,或者擬新建項目,能夠按要求進行數據共享的,由市數據資源管理部門進行審批;如果項目建設單位認為根據有關法律、法規和市委、市人民政府要求不能進行數據共享,但是確有必要建設或者保留的,由市數據資源管理部門審核,報市人民政府批準后方可建設或者保留。對于未按要求共享數據資源或者重復采集數據,不符合密碼應用和網絡安全要求,或者存在重大安全隱患的項目,不安排運行維護經費,項目建設單位不得新建、改建、擴建項目?! ?/span>

  第四十八條 建設單位對已經沒有使用價值的系統應及時停用,系統停用前應做好數據的評估工作,對不同性質的數據進行備份、遷移或銷毀等工作,并向市數據資源管理部門報備。

第八章 項目監督管理  

  第四十九條 凡不涉及國家安全和國家秘密,法律、法規未禁止公開的政府投資信息化建設項目,應當按照政府信息公開的有關規定,將項目相關信息向社會公開,并接受社會各界監督?! ?/span>

  第五十條 有關行政管理部門有下列行為之一的,根據具體情況依法依規進行責任追究:違反國家相關規定和基本建設程序進行批復的;違反本辦法規定批準超規模、超標準、超概算的;違法干預招標投標活動的;審查或監督結論嚴重失實或弄虛作假的;其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為?! ?/span>

  第五十一條 建設單位存在未經批準擅自建設、未經批準擅自變更、未按規定實行政府采購、未按規定驗收或驗收不合格即交付使用等情況的,根據具體情況采取暫?;蛘咄V菇ㄔO活動,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付資金等措施;對相關責任人員依法給予處分,涉嫌犯罪的移送有權機關處理?! ?/span>

  第五十二條 承擔政府投資信息化建設項目相關業務的咨詢機構、設計單位、參建單位、第三方機構、監理單位、測評機構及相關人員進行違規操作、弄虛作假的,出具的成果報告或審查結論嚴重失實的,或造成項目質量低劣的,根據情節輕重,將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,移送有權機關處理。

第九章 附則  

  第五十三條 政府投資信息化建設項目中包含土建工程的,如土建部分超過項目總投資40%、且土建投資超過200萬元,須將土建部分與信息化部分分別進行審批。其中,土建部分按照政府投資項目管理辦法進行審批和管理,信息化部分按照信息化項目管理辦法進行審批和管理?! ?/span>

  第五十四條 涉密類政府投資信息化建設項目在計劃申報和項目審批方面參照本辦法執行,市保密部門參與項目評審和竣工驗收?! ?/span>

  第五十五條 已建成的政府投資信息化建設項目,應按照資源整合、信息共享、互聯互通的原則,逐步推進系統整合?! ?/span>

  第五十六條 湘江新區管委會、國家級園區管委會、各區縣(市)人民政府投資信息化建設項目管理參照本辦法執行,也可參照本辦法制定相應的管理制度?! ?/span>

  第五十七條 本辦法配套的標準規范等,由市數據資源管理部門組織制定?! ?/span>

  第五十八條 本辦法由市數據資源管理部門負責解釋相關工作?! ?/span>

  第五十九條 本辦法自2020年3月1日起施行,有效期2年。

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2020-02-19
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